村民委員會印章，是村級公共權(quán)力的象征，在辦理村公共事務和公益事業(yè)方面具有重要作用。規(guī)范村民委員會印章的制發(fā)、使用和管理，是村民委員會組織建設的重要內(nèi)容。但因種種原因，目前一些村民委員會在 印章制發(fā)、使用特別是保管方面，存在許多不規(guī)范的地方，蓋章隨意性大、換屆后印章不能順利移交的情況時有發(fā)生，不僅阻礙和制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，引發(fā)群眾集體上訪，而且影響了黨群關系和農(nóng)村穩(wěn)定，令人擔憂。
記者12月上旬在一些農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，目前 村民委員會印章保管方法可謂五花八門，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中保管，有的由村黨支書管，有的由村委會主任管，有的由村會計管，還有的干脆擱在辦公室玻璃柜里，極易失竊，給一些人從事違法犯罪活動留下可乘之機。記者就印章保管采訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和村民，大家也沒有一個準確的說法。就此，記者專門采訪了省民政廳基政處負責同志。 其實早在2001年7月22日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)過國家民政部、公安部《關于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作的意見》。該《意見》指出，鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府民政部門，要加強對 村民委員會印章使用管理的指導，建立印章使用的審批、登記、備案制度，并納入村民自治章程或村規(guī)民約之中。村民委員會印章保管人由村黨支部、村民委員會提名，并經(jīng)村民代表會議討論后決定。為防止亂用印章，一般情況下，印章使用的審批人與 印章保管人不得為同一人。村黨支部書記、村民委員會主任一般不宜直接保管印章。凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等重大問題需使用印章時，村民委員會應及時召開村民會議或村民代表會，經(jīng)會議討論同意并經(jīng)村民委員會主任簽字后方可使用。 《意見》還要求，村民委員會要加強 印章使用的管理，既要嚴格遵守印章管理規(guī)定和印章使用審批程序，又要方便群眾的生產(chǎn)和生活。不得以欠交稅費等為借口，在村民辦理參軍、婚姻狀況證明、外出務工證明等手續(xù)時，拒絕使用印章，也不得借機吃、拿、卡、要，增加農(nóng)民負擔。鄉(xiāng)級人民政府、縣級人民政府民政部門要監(jiān)督做好村民委員會換屆后的印章移交工作。換屆選舉工作結(jié)束后，上一屆村民委員會應在10天內(nèi)向本屆村民委員會移交印章。拒不移交村民委員會印章的，由制發(fā)機關負責追繳，并追究責任。村民委員會成員在屆內(nèi)被集體罷免的，印章由鄉(xiāng)級人民政府暫時代管。鄉(xiāng)級人民政府應在重新選舉工作結(jié)束后及時將印章發(fā)給新的村民委員會。 這個《意見》充分考慮到農(nóng)村千差萬別的實際情況，所以在村民委員會 印章管理上，結(jié)合了指導性規(guī)定和硬性規(guī)定。這樣一來，在村委會印章究竟由誰保管這個問題上，彈性仍然很大。各地在具體實踐中，也形成了許多做法。其中，呂梁市嵐縣東村鎮(zhèn)推行的保管制度，有一定的推廣意義。 東村鎮(zhèn)按照國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《意見》精神，將 村民委員會印章交由本村一位村民代表保管，這位村民代表的選擇，必須符合集體意識強、公道熱心、長期在村中居住等條件。在具體使用時，一般性事務由村委會主任簽字，然后由村民代表蓋章。涉及貸款、承包、對外簽訂合同等重大事務，要召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)會議討論同意后經(jīng)村民委員會主任簽字方可蓋章。 東村鎮(zhèn)的做法，既方便了村民辦事，又保證了審批人與保管人的互相監(jiān)督制約，受到了群眾的廣泛認同，很有推廣價值。
山西日報記者賀 鍇
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